Состояние и тенденции реформирования системы нормирования и стандартизации в строительстве. Беларуcь

Между тем в этой стране сейчас происходит серьезное реформирование системы нормирования в строительстве. Об изменении политики в этой области, в Беларуси, говорится очень много на протяжении последних нескольких лет. Происшедшие изменения достаточно серьезны, закреплены действующими нормативными правовыми актами и предполагают реализацию комплекса мероприятий по внедрению их в повседневную практику 

К сожалению, понимание происходящих процессов по изменению системы технического регулирования присутствует далеко не у всех субъектов этой системы, многие заняли выжидательную позицию, отдельные - откровенно саботируют происходящие изменения, прикрываясь не пониманием тех изменений, которые сегодня предлагаются. 

Между тем, происшедшие изменения кардинальны, они соответствуют потребностям всех участников процессов, происходящих в строительной сфере, и необратимы. 

Действующая до недавнеговремени нормативная база в строительстве была излишне объемна, перегружена и зарегламентирова на нормативными актами. Требования всех ТНПА* были обязательны, практически не давали возможности реализовать нестандартные и уникальные проектные решения. 

В этой ситуации панацею от всех бед быстро нашли - европейские нормы и стандарты, правила их применения при проектировании и строительстве, как правило ошибочно вырывая отдельные документы из систем технического нормирования и стандартизации того или иного государства.

Сегодня правила игры кардинально изменены (рис. 1). 

Тем не менее, с введением в действие технического регламента количество обязательных при проектировании требований ограничено существенными (базовыми) требованиями безопасности: обеспечением устойчивости зданий и сооружений, пожарной безопасности, гигиены, защиты здоровья и охраны окружающей среды, защиты от шума и вибраций, экономии энергии и тепловой защиты, безопасности при эксплуатации. 

Все нормативные документы, применяемые к зданиям и сооружениям (при проектировании и строительстве), разделены на требования, являющиеся обязательными к применению, и правила, являющиеся по сути рекомендуемым способом выполнения обязательных требований. Требования образуют Технический регламент и нормативные документы, включенные в Раздел I Перечня технических нормативных правовых актов, взаимосвязанных с ТР 2009/13/BY «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (Утвержден постановлением Минстройархитектуры от 02.11.12 №32). Сегодня это 103 ТНПА (отдельные главы, пункты, приложения), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение существенных требований ТР 2009/013/BY. Следует отметить, что в перечень включены ТНПА МЧС, Минздрава, Минэнерго, Минприроды. 

Более того, многими из указанных ТНПА наряду с выполнением параметрических значений предусматривается альтернативное применение расчетных методик обеспечения безопасности. 

Только отступление от этих требований при соответствующем обосновании и компенсирующих мероприятиях подлежит согласованию с органом утвердившим ТНПА.

Такое построение нормативно-технической базы исключает существовавшие ранее жесткие требования в проектировании и строительстве, производстве строительных материалов и изделий, когда требования всех ТНПА были обязательны, а предоставляет право выбора при соблюдении одного единственного условия – безопасности. При этом в качестве доказательной базы могут использоваться как действующие в республике нормы и стандарты, в том числе европейские и международные, так и собственная доказательная база. Именно этим и привлекательна система технического регулирования европейских стран. Вместе с тем, следует правильно понимать добровольность применения документов. Добровольность состоит в выборе нормативного документа для применения. Но выбрав его для конкретного объекта и применив в качестве доказательной базы при декларировании проектной документации, мы делаем его обязательным для этого объекта. 

Следует отметить, что в целях гармонизации национальной нормативной базы в области строительства с походами ЕС, многие стандарты ЕН приняты в Республике Беларусь. 

Исходя из этих принципов объектами Технического регламент «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» являются: 

- строительные материалы и изделия; 

- работы в строительстве; 

- проектная документация; 

- здания и сооружения. 

Идеология документа такова – здание и сооружение является безопасным, если оно построено из безопасных материалов, с применением технологий и приемов, обеспечивающих его безопасность в течение жизненного цикла, и по проектной документации, соответствующей обязательным требованиям ТНПА. 

Другими словами процедуру оценки соответствия требованиям регламента должны проходить здания и сооружения, проектная документация, работы в строительстве и те строительные материалы и изделия, характеристики которых связаны с обеспечением существенных требований безопасности зданий и сооружений согласно Техническому регламенту.